نویسنده کوشیده روند شکل گیری اداره حج و زیارت را در دوره پهلوی دوم، در دو مقطع زمانی بررسی کند: ابتدا به دهه بیست و سی می پردازد که حمله داران تنها حاکمان این عرصه بودند. سپس به دهه چهل اشاره می نماید که در آن مدت، وزارت کشور کوشید تا کنترل بیشتری بر این سفر داشته باشد. به همین منظور در سال ۵۱ برگزاری حج به سازمان اوقاف سپرده شد تا تنها دولت در این باره تصمیم گیری نماید و پاسخگوی مسائل بی شمار آن باشد. بی شک، شناسایی مشکلات و موانع برگزاری حج در این دوران و یافتن راه حلی برای آنها، از برنامه های سازمان اوقاف در این دوره بوده است. همچنین در این نوشتار، اهداف و برنامه های دولت و میزان موفقیت در اجرای برنامه ها بررسی شده است.